Vlasti u Bosni i Hercegovini mjesecima su navodile razloge zbog kojih ne mogu nabaviti vakcine protiv koronavirusa pozivajući se na nedostatke u domaćim zakonima. Direktna nabavka vakcina danas se provodi manje transparentnim načinom, upozoravaju stručnjaci. Niz događaja koji je doveo do toga pokazuje da su se vakcine mogle ranije nabaviti i na transparentniji način.
Nakon niza afera i istraga nabavke medicinske opreme tokom pandemije, vlasti u Bosni i Hercegovini oklijevale su same kupovati vakcine pa je Vijeće ministara u oktobru prošle godine odlučilo da BiH priključiti se Instrumentu za globalni pristup cjepivu za COVID-19 (COVAX). Tim je putem naručeno 1,2 miliona vakcina, poslije čega vlasti na državnom niti na nižim nivoima neko vrijeme uopće nisu pokretale nabavke ostalih potrebnih vakcina, piše BIRN BiH.
Kada je postalo izvjesno da će vakcine naručene putem COVAX-a kasniti, dio zvaničnika je insistirao da se nabavke provode isključivo na državnom nivou, većina je tvrdila da ne postoje zakoniti mehanizmi nabavke pa tenderi nikada nisu ni pokrenuti.
Tako su vlasti krajem prošle godine propustile u svoje planove javnih nabavki, obavezni dokument kojim se predviđa trošenje novca za nabavke, uključiti kupovinu vakcina, objašnjava Slobodan Golubović, urednik portala Pratimo tendere.
To bi bio idealan način provođenja nabavke, dodaje on.
“Jasno je da su se vlasti dovele u poziciju da je zbog rokova i situacije na tržištu nemoguće provesti najtransparentniju vrstu postupka. Štaviše, nema prostora ni za primjenu nekih manje transparentnih, odnosno vanrednih vrsta postupka javne nabavke”, navodi Golubović, dodajući kako je “jedini izgledan put do nabavke vakcina izuzeće od Zakona o javnim nabavkama”.
Kriveći Zakon o javnim nabavkama i zakone koji regulišu uvoz lijekova, vlasti u BiH nisu ranije direktno kupovale vakcine iako količine koje su naručile od COVAX mehanizma nisu dovoljne za vakcinisanje cijele populacije. Na sjednici Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine usvojen je, po hitnom postupku, Prijedlog zakona o dopuni Zakona o javnim nabavkama.
Ovim prijedlogom je bilo planirano da se u član Zakona “Izuzeća od primjene odredbi ovog zakona” uvrsti ugovor o nabavci za potrebe imunizacije, kao posebne mjere za sprečavanje i suzbijanje zaraznog oboljenja i liječenja stanovništva za vrijeme trajanja stanja prirodne ili druge nesreće ili vanrednog stanja.
Prijedlog nije usvojen na hitnoj sjednici Doma naroda.
Mervan Miraščija iz Fonda za otvoreno društvo smatra kako postojeći Zakon o javnim nabavkama ima mnogo manjkavosti, ali nije nikakva prepreka nabavki vakcina protiv koronavirusa.
“Zakon predviđa vanredne situacije i djelovanje u uslovima opasnosti po zdravlje ljudi, odnosno hitne procedure, pregovaračke postupke, pa čak i izuzeća od primjene Zakona o javnim nabavkama”, navodi Miraščija.
Upravo u skladu s postojećim zakonom, Republika Srpska je početkom februara pregovaračkim postupkom bez objave obavještenja odabrala ponuđača “Krajinagroup” iz Banje Luke, koji treba nabaviti 200.000 doza vakcine “Sputnik V”.
Pregovarački postupak bez objave obavještenja manje je transparentan postupak od uobičajenog otvorenog postupka, ali i dalje podrazumijeva primjenu Zakona o javnim nabavkama.
Sjednica Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine BiH. Foto: Parlamentarna skupština BiH
Uprkos tvrdnjama vlasti, postojeći zakon ostavlja dovoljno prostora za nabavku vakcina kroz različite vrste postupaka, objašnjava Golubović.
“Pravdanje da se putem postojećeg Zakona o javnim nabavkama ne mogu nabaviti vakcine jeste apsolutno neutemeljeno i ne odgovara istini”, kaže on.
Mišljenje s Golubovićem dijeli i Miraščija, koji za BIRN BiH pojašnjava kako svaki nivo zdravstvene vlasti u BiH ima mogućnost istraživanja tržišta raspisivanjem otvorenog postupka s međunarodnim pozivom javne nabavke vakcina protiv koronavirusa, dodajući kako se to može uraditi i centralizovano s nivoa BiH ili entiteta.